Телефон горячей линии:
+7 (495) 780-17-86

Итоги обсуждения проблем геодезического обеспечения РФ на 15-ой Кадастровой конференции ГИС-Ассоциации. Проект обращения в ФОИВ.

7 декабря 2010 г. в рамках проведения 15-й Всероссийской учебно-практической конференции «Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ» состоялась дискуссия: "Роль РФ, субъектов РФ, ОМСУ и частных компаний в создании геодезических и межевых сетей нового поколения, основанных на использовании спутниковых технологий"

В обсуждении темы приняли участие:
- Миронов Сергей Анатольевич, компания ЗАО «Геотехнологии»,
- Бойков Владимир Васильевич, Центр спутниковых технологий ФГУП "Госземкадастрсъемка";
- Старостин Александр Юрьевич, ОАО "НИИАС";
- Сазонов Николай Владимирович, ОАО "НИИАС";
- Шеполухин Владимир Александрович, ГУП МО "МОБТИ";
- Анисифоров Николай Николаевич, ЗАО "ПРИН";
- Ефимов Геннадий Николаевич, ЦГИ ИГ РАН;
- Кониченко Алексей Алексеевич, ООО "Топографо-геодезическое бюро";
- Майоров Андрей Александрович, МИИГАиК/ЦНИИГАиК;
- представители землеустроительных и геодезических фирм из Хабаровска, Новосибирска, Санкт-Петербурга и др. городов РФ.

Участники дискуссии отметили, что состояние на 2010 г. вопроса развития сетей ГНСС в качестве современной технической основы измерений в комплексе задач геодезии, картографии и кадастра характеризуется следующими проблемами:
- существующая нормативная и правовая основы широкого использования ГНСС в качестве полноценного и эффективного средства измерений не отвечают современному развитию технологий представленных на рынке;
- моральное устарение инструкций применения ГНСС исключают возможность реализации самых производительных и совершенных систем измерений в задачах реального времени;
- инициативы частного и корпоративного бизнеса по созданию сетей, для нужд муниципальных образований, деформационного мониторинга и системных задач транспортной отрасли не имеют внятной федеральной методической основы ни по качеству и режимам реализации полезной модели, ни по точности, ни по оперативности информации;
- монополизм в предоставлении услуг точного позиционирования позволяет увеличивать тарифы предоставления услуг в тридцать раз;
- ограничения в области гостайны на право точного позиционирования и открытый обмен информацией в форме координат и описаний географических объектов, являются главным препятствием развития рынка услуг в области ГНСС;
- отсутствие единого федерального органа, ответственного за аттестацию сетевых комплексов, как средства обеспечения единства координат, их стандартизацию и общесистемные требования, порождают закупочные тенденции аппаратно-программных решений экстенсивного характера, без каких-либо жестких критериев соответствия достаточности и необходимости;
- федеральная астрономо-геодезическая сеть, являющаяся средством измерения высочайшего класса точности, не представлена ни в рабочих каталогах фондов, ни в публичной сфере услуг точного позиционирования, востребованного экономикой;
- местные системы координат, в которых ведется массовое межевание и кадастровый учет, не имеют открытой нормативной формы описаний для установления в единых параметрах средств измерений ГНСС;
- качество местных систем координат и системы МСК, реализованной на основе СК-63 не соответствует точности современных средств измерений, и имеет исторические ошибки и искажения, требующие выявления и устранения;
- задача коррекции местных систем координат и установления преемственности традиционных средств измерений и ГНСС на основе СК-95, имеющей качественные показатели соответствия, не выполняется. Закон о введении СК-95 нарушается на федеральном уровне, отсуствием подзаконных нормативов и бюджетных решений по его внедрению.
- разработка нормативно-технической документации по применению современных средств ГНСС для строительства сетей нового поколения государством не финансируется и существует угроза, что и не будет финансироваться, как минимум, в 2011 г.

Исходя из этого участники дискуссии рекомендуют:
1) Минэкономразвития России:
- активизировать работы по полному снятию ограничений, связанных с государственной тайной на точность определения координат и высот и подготовки проекта Постановления Правительства РФ "О перечне объектов требующих мер специальной защиты и порядке картографо-геодезической деятельности в зоне их защиты";
- подготовить изменения в Постановление Правительства РФ от 28 июля 2000 г. №568 Об установлении единых государственных систем координат, предусматривающих разработку:
а) новой редакции государственной системы координат, учитывающей единство ранее принятой СК-95 с данными наблюдений последних лет сетей ФАГС ВАГС И СГС;
б) принятие единого референц-эллипсоида государственной картографо-геодезической основы, как для целей навигации, так и картографии с установлением единого датума, который должен предусматривать отрытую систему мониторинга его во времени, как ITRF;
в) порядка перехода к хранению и обороту всех видов первичных пространственных данных в единой пространственной системе координат и единой проекции;
- подготовить изменения в Постановление Правительства РФ "О порядке установления местных систем координат", предусматривающего открытую публикацию «ключей перехода» местных систем на официальном сайте Росреестра;
- в новой редакции ФЗ "О геодезии и картографии" предусмотреть отмену лицензирования геодезической деятельности и ввести персонализированную ответственность аттестованных геодезистов с заявительной регистрацией работ в виде проектных метаданных;
- подготовить приказ о порядке создания и регистрации сегментов ГГС на основе использования ГЛОНАСС/GPS. В этом же документе снять все действующие ограничения на развитие частной инициативы предоставления услуг ГНСС (предоставление потребителям корректирующей информации от референцных станций и сетей; предоставление услуг процессинга данных; развитие услуг по предоставлению в аренду ГНСС аппаратуры; разработка аппаратно-программной составляющей развития средств ГНСС измерений и средств обработки данных). Предусмотреть проведение аттестации существующих сетевых решений и отдельных референц-станций в качестве средств измерений, с определением их методической погрешности в абсолютных координатах с ведением регистрации станций сетей ГНСС в качестве равноценных с ГГС носителей координатной основы в каталогах фондов и мониторинга состояния корпоративных, местных и федеральных сегментов сетей ГНСС и ГГС.

2) Росреестру:
- принять единые цифровые обменные форматы данных ГНСС измерений и вычислений в качестве официальной формы обращения информации;
- совместно с ГИС-Ассоциацией разработать и принять в течении 2011 г. новые нормативные методики использования ГНСС, с учетом инновационных технологий и перспективы рынка спроса точного позиционирования в отраслях за пределами геодезии и кадастра. Определить точность ГНСС методов в новых нормативах в абсолютной, а не относительной мере. Привлечь для их разработки ведущих профессионалов в том числе из коммерческих предприятий;
- Создать современные экспертные федеральные WEB сервисы обработки клиентских измерений в целях:
а) решения спорных оценок точности;
б) накопления массива реальных ГНСС измерений по сетям;
в) мониторинга и реконструкции остаточных погрешностей ГГС;
г) фундаментальных исследований в геодинамике и фигуре земли

3) ГИС-Ассоциации:
- расширить состав Комитета по рынкам геодезических услуг и продаж оборудования представителями научных и образовательных учреждений и операторами площадных сегментов сетей ГНСС;
- пригласить для участия в работе Комитета представителей и/или наблюдателей Минэкономразвития России и Росреестра;
- проводить публичные общественные обсуждения проектов законодательных, нормативно-правовых и нормативно-технических актов в сфере геодезии и применения различных геодезических методов в кадастре, картографии, инженерных изысканиях;
- выступить с инициативой разработки новых нормативных методик использования ГНСС, с учетом инновационных технологий и перспектив развития спроса точного позиционирования в отраслях за пределами геодезии и кадастра в рамках деятельности Комитета по рынкам геодезических услуг и продаж оборудования с участием представителей Росреестра. Провести опрос членов Комитета и на его основе разработать план первоочередных разработок проектов нормативно-правовых и нормативно-технических актов;
- вести публичный заявительный учет площадных сегментов сетей ГНСС различной ведомственной принадлежности и форм собственности с мониторингом их основных характеристик;

Изложенные рекомендации ГИС-Ассоциация рассматривает как проект официального обращения в адрес руководства Минэкономразвития России и Росреестра и просит в недельный срок (до 16.12.10 г.) всех членов Комитета ГИС-Ассоциации по рынкам геодезических услуг и продаж оборудования, а также других заинтересованных лиц высказать свои замечания и дополнения.

Персонально мы обращаемся к (ниже предлагаемый состав Комитета по рынкам геодезических услуг и продаж оборудования ГИС-Ассоциации):

1) Поставщикам геодезического ГНСС оборудования:
- Троицкий Алексей Игоревич (ЗАО Прин),
- Шагаев Андрей Михайлович (Геостройизыскания),
- Спицын Александр Васильевич (Триада Плюс);
- Иванов Юрий Анатольевич (ГеоСервисПрибор)
- Куприянов Андрей Олегович (NovAtel)
- Божченко Галина Геннадьевна (Йена Инструмент)
- Шихолин Андрей Леонидович (Навгеоком),
- Караванов Михаил Юрьевич (Trimble Navigation)
- Антонов Евгений Владимирович (ГеоПолигон),
- Новиков Владимир Евгеньевич (Геотехнологии),
- Джавад Ашджаи (JAVAD);
- Хиллер Бернд (Фирма Г. Ф. К.);
- Ожгибесов Александр (Геокрафт),
- Дронов Алексей Владимирович, компания "Эффективные технологии";
- Караванов Михаил Юрьевич, Trimble Navigation (Московское представительство);
- Юзефович Антон Викторович (УОМЗ);
- Янкуш Александр Юрьевич, OOO "ГНСС плюс";

2) Операторам ведомственных и региональных площадных сегментов ГНСС сетей:
- Середович Владимир Адольфович, СГГА;
- Костин Михаил Александрович, ФГУП "Средневолжское АГП";
- Бойков Владимир Васильевич, Центр спутниковых технологий ФГУП "Госземкадастрсъемка";
- Созинов Олег Геннадьевич, ОАО "Кировгипрозем";
- Старостин Александр Юрьевич, ОАО "НИИАС";
- Сазонов Николай Владимирович, ОАО "НИИАС";
- Шеполухин Владимир Александрович, ГУП МО "МОБТИ";
- Антипин Сергей Авельевич, МП "Информационный кадастровый центр "Находка"";
- Васильевых Виктор Анатольевич, директор Южного АГП;
- Гаврилов Сергей Геннадьевич, заместитель управляющего ГУП "Мосгоргеотрест";
- Росликов Андрей Андреевич, ГУ "Центр "Кадастр" (Калуга);

3) Ведущим теоретикам и специалистам-практикам создания ГНСС сетей:
- Демьянов Глеб Викторович, МИИГАиК/ЦНИИГАиК;
- Майоров Андрей Александрович, МИИГАиК/ЦНИИГАиК;
- Миронов Сергей Анатольевич, компания ЗАО «Геотехнологии»,
- Анисифоров Николай Николаевич, ЗАО "ПРИН";
- Лобазов Виктор Яковлевич (Научно-исследовательский центр «Геодинамика»),
- Ефимов Геннадий Николаевич, ЦГИ ИГ РАН;
- Дворкин Вячеслав Владимирович, начальник отделения гл.конструктор направления РНИИ КП;
- Забнев Виктор Иванович, Комплекс геоинформатики и радионавигации Концерна РТИ Системы;
- Кордзадзе Анатолий Семенович, ЗАО НПП Центр прикладной геодинамики;
- Самратов Урал Джаркеевич, НП АГП Меридиан+;
- Хабаров Владимир Федорович, Российское общество геодезии, картографии и землеустройства;

Источник: www.gisa.ru  

13 Декабря 2010